少粮，交多少赋，出多少天的徭役。

皇帝与士大夫共天下，士大夫则与胥吏共治地方，说白了，也就是皇权+士大夫+胥吏共掌权柄。

到头来，朝廷每收一文钱的税，胥吏必巧取豪夺的收十文，这就属于典型的肥了自己，坑了国家和屁民。

在没有基层绝对控制力，并且监督不力的情况下，朝廷每公布一条好政策，到了基层绝对会大大的走样，变成胥吏们大肆捞黑心钱的工具。

所谓科教兴国，最最基