绥远东部之后，敌关东军指使蒙奸在归绥召开第二次蒙古代表会议，将原所辖区域较小的伪“蒙疆政府联合委员会”，扩大为伪“蒙古联盟自治政府”。由云王为主席、德王为副主席、李守信为蒙古军总司令。辖察哈尔盟、锡林郭勒盟、乌兰察布盟、巴彦淖尔盟、伊克昭盟共21个县39个旗，另设归绥与包头两个特别市。

不过日军大本营对关东军在新占领区的察南、晋北与内蒙分散成立政权的做法，原即不满。曾数次指出要求改正，“