其实是不一样的，关外地区是满人的老家，这里完全按照军府的制度来运作，军事和民政都归在一起由将军管理！

这种制度其实就是保护区，就是故意不让关外大发展起来，给满人留下一个最后的生存空间！

而中原汉人的聚集区，则采用中原人古老的郡县制，不用改革原样套下来就行。

而蒙古、新疆、西藏包括一小部分西南山区，则重点仰仗地方自治！

土司、蒙古王宫、活佛、领主、还有各种大大