在晚清，朝廷一听办外交这三个字就头疼，一方面是洋人太嚣张，另一方面也是朝廷太缺乏这样的人才，他们对西洋的各种法律规章基本上处于文盲状态。

更要命的是，大清直到最后灭亡，其实心里都没有放下天朝上国的虚面子，很多办外交的官员，和欧洲列强去交涉，都不是依据万国公法，而是紫禁城内的想当然。

慈禧老佛爷当政的时候，外交官要干什么都得听太后的，有时候明知道太后说的话不在道理上，说出