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无论慈禧内心是如何的抗拒，她都无法反驳奕?的话，因为那就是晚清时候政局的现实。人的贪欲大的难以想象，也许神话了的皇权能够让一些百姓和低级官吏感到恐惧，但是对于八旗内部的高等贵族，还有汉臣的方面大员来说，皇权根本就没有什么太大的威胁。

归根结底一句话，现在的大清朝皇帝手里没有兵，没有兵权自然就没有什么威胁，这样的政局下权力分散就成了一个必然。