九十年代中期很多中小型国有企业都经不起改革开放的巨浪淘沙，纷纷出现了严重亏损现象。而政府对待这些企业的办法则是比较无情的，要么破令工厂停业将产权卖给私人，要么串联几家亏损小企业在一起然后并入一个盈利大企业旗下。无论哪种，对普通工人的打击都十分巨大，最直接的一个结果就是大批工人下岗，回家待业。而汪正敏面对这样的局面，做出的一个独树一帜的举措便是吸纳民营企业，搞民营与国企的合并，号称要建成国内一流，