和契丹爆发战争后，高丽人更加速了向北侵袭的脚步，其中，一些大的女真部落，高丽人便采用类似前唐的羁縻统治，任命当地女真首领为世袭的高丽官职。

现今高丽官员体系还未效仿中原，而是参用新罗和泰封的官制，通过广评省、内奉省、徇军部等机构来处理政事，官阶则是大匡、正匡、大丞、大相、元甫、元尹、佐尹、佐丞等称号。

大丞，是第三阶官阶。

因为高丽没有流官系统，地方都是当地豪族统治，