1940年7月22日，八路军总司令、副总司令、副参谋长下达《战役预备命令》，计划以不少于二十二个团的兵力大举破袭正太铁路。

要求“彻底破坏正太铁路若干要隘，消灭部分敌人，拔除沿线若干据点，较长时间切断正太线交通，打击敌人的囚笼政策。”

同时要求在同蒲、平汉、津浦、北宁、德石等铁路以及华北一些主要公路沿线，也部署适当兵力，展开广泛的破击，以配合正太铁路的破袭战。