简牍所书一共有三条政令。

其一为农田水利法：

派出专门的官员去各地掌管此事。

凡吏民能提出土地种植方法，指出陂塘、堤堰、沟洫利弊，且行之有效，可按功利大小给奖。

其二为募役法：

废除原来的民户需要承担力役、杂役、军役等徭役。

黄巾军治下全部采用雇人应役的办法，雇员所需经费，由按户分摊。

原来不用负担差役的豪强、地主、世家