当时间到了承顺三年十二月份下旬，大楚帝国陆军方面陆续完成了守备军的裁汰工作，并顺势成立了多个正规军师，把陆军的师级部队扩充到二十二个时候。

同时随着数量庞大的守备军士兵被陆续转为屯垦、建筑、运输、务工的时候，地方上的守备力量出现了一定程度的下降。

为了解决这个问题，陆军方面提出了组建低成本正规军队的方式，用来驻防各地弹压地方。

当陆军参谋部部长徐志贤找罗志学报