二十六号，经过庭议，载洵当上了平寇大将军，开始准备派兵事议，准备从各省挑五个协为主军，五个协为后备兵力，因为要从各地抽调，没有半个月以上是完不成的。

此时，日本人已经攻到凤城郊外，与拖拖拉拉的青帝国形成明显对比的，是日本迅速增兵，朝驻屯军从五个师团，增加到七个。

并就地将前线部队整合，组成第一军，下辖第三、第五、第七三个师团，一个加强炮兵旅团，小川又次任第一军军长。