如兴修道路、城墙、水利、救灾等等，既不能不给半点预留，也不能提前预留太多，如何把握这个度比较难。

地方上的冬估预算也需要中央户部审批，还得通过内阁和皇帝。

而中央也还得有自己的预算，除了常规的百官俸禄、养兵、驿站、办学等开支外，还有河道、水利、城防、边镇、团练等，又有战争开支，甚至还有宫廷开支。

今年要打大仗，还要修黄河，所以开支很大，预算做的多，可还是不能让朱以海满