这类舰艇最适合帝国海军积累、发展实力的需要，过早地去追逐主力舰既不明智亦非现实。

这种追随与小规模复制的思路在军备建设上亦同样清晰。按照萨镇冰的提议，帝国海军的军备主要分成北、中、南三个区域，既分别对应海军主要停泊基地与锚地，亦同理对应生产基地。

北方基地包括葫芦岛和大沽口两处，由于《辛丑条约》的特性。天津附近30里内不得驻军。虽然大沽口已经超越了这一因素的制约。但为了避免引起