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自清廷颁布预备立宪诏命后，流亡海外的康梁等维新派颇为兴奋，决定抓住时机推动立宪，便在日本筹建宪政会作为政治组织。由于康、梁等仍被通缉，为便利在国内开展活动便委托杨度和蒋智由作为国内发起人，拟推举杨度为总干事，并决心将总部设在上海。但好事多磨，杨度和梁启超等人先是因为政见分歧和争夺领导权等问题彼此闹得不愉快而造成裂痕——宪政会改名政闻社在上海成立，杨度却与熊范舆等人出面组织了宪政讲习会