百姓就有生存的空间，耕者有其田，天下太平，盛世可期。

安置难民是很细致繁琐的工作，与群臣商议后，难民按出身祖籍分配各地，关中河南河东山南诸道分批安置，政令出于三省中枢，颁布至各地州城，当地刺史太守负责具体的安置工作。

仅仅分配土地远远不够，还要给难民们划定村落，重新落籍，以及盖房掘井，在秋收以前仍要为难民们筹措粮食赈济，再延伸一些，难民落户之后，至少需要三年的免赋期使他们休养生