拟制、下发，需要经过中书省的审议，一旦中书省认为不妥，就可以合法的将皇帝的圣旨封驳回去….

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皇帝当然也可以跳过中书省直接向各个机构、大臣下发圣旨，然而“未经凤阁鸾台，何以为敕？”圣旨既不合法、又不合规，损害的只会是皇帝的威严。

政令受到中书省限制，现在军令也要受到新设的衙门限制，那自己这个皇帝岂不是真真正正成了“傀儡”？ 以前他