，无主的山林、矿地、河湖、官道的面积，用总面积减去无主的土地面积得到可耕地面积。

然后计算申报耕地占可耕地面积的比例，为地方土地开发比例。而地方人口除以可耕地面积，为地方土地开放能力。

当一个县，这两种指标都排名较为靠后时，就不能新版作坊。吃饭都不够，还办作坊，这不是自己不务正业吗？

当然，也可以设定比例，达到多少的可以兴办作坊。

整体而言，当两个指标都低的