朱文轩深知，自己要站稳脚跟，就要得到广大人民的支持，而让人民有饭吃，则是赢人民支持的最关键因素。而县令是代表政府的最基层组织，他们表现的好环，直接影响大夏王的稳定。

朱文轩亲自培训一个月之后，这二十二位县令，各带领一个中队共一百名士兵，前往各个县上任。上任之后，他们在在县城设立一个县公所，以及在县内的八处地方，设立乡公所。各个县公所和乡公所，在丰收时负责收购粮食。