别置官司总领，不隶州县，或丁多无役，或容庇奸盗，州县不能诘。”

翻译过来的意思就是，后唐末年国家风雨飘摇，已经无力对朝廷控制的营田进行管理，便募集豪强地主输纳定额租赋，那朝廷就把营田转交给对方经营，而不再征税。

因为后唐朝廷的如此做法，导致对州县的控制力进一步下降，连缉捕盗贼流寇都无法做到，差役兵丁也难以足额。

这是包税制在五代乱世