以土默特部为例。

根据对方的人口划分为土默特左卫，土默特中卫和土默特右卫。

三卫之上设土默特都司，并置都指挥使一名，都指挥同知两名。

土默特首领俄木布担任都指挥使，总揽军政大权。

朝廷从土默特内部提拔两人，担任都指挥同知。

由于指挥同知是朝廷选拔的，所以很难被俄木布信任。